森林可持续经营是林草高质量发展的永恒主题，是实现“双碳”目标、提升生态系统服务功能及维护国家生态与木材安全的重要保障。我国自20世纪90年代起，历经学习探索与实践，已构建起完善的政策体系与成熟的技术模式，特别是近三年试点，确立了以森林经营方案为核心的管理制度，为全面推广奠定基础。

什么是森林可持续经营

广义：通过有计划的人为干预（行政、经济、法律、技术及社会手段），使森林长期满足人类物质与环境需求的生产活动方式。需兼顾经济可行性、生态健康性与社会包容性。

狭义：以提升森林质量、构建稳定健康优质高效生态系统为目标，贯穿森林全生长周期的科学保护、精准培育与合理利用活动。旨在扩大资源总量、优化结构、提升功能，具体措施包括抚育间伐、补植补造、人工促进天然更新及低质低效林改造等。

我国森林可持续经营政策与实践

我国将森林可持续经营作为生态文明建设主要内容，发展历程划分为三个阶段：

1.谋篇布局阶段（1992—2014年）

◦ 积极参与国际议题，发布《中国森林保护与可持续经营标准与指标》、《中国森林可持续经营指南》及《中国森林可持续经营国家报告》。

◦ 启动森林抚育补助试点，建立磐石根基，初步探索并形成基础框架。

2.巩固提升阶段（2015—2022年）

◦ 总书记提出“四个着力”，强调“要着力提高森林质量”“实施森林质量精准提升工程”。

◦ 制定《全国森林经营规划》与《“十三五”森林质量精准提升工程规划》，划分8大经营区与6大片区，分区施策。

◦ 修订《森林法》新增“经营管理”章节，印发科学绿化指导意见，筑牢“四梁八柱”，确立框架蓝图。

3.创新发展阶段（2023年至今）

◦ 出台《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，开展新一轮试点创新。

◦ 3年试点取得多种成效，实现经营理念根本转变，完善方案制度与决策机制，显现综合效益，开创崭新局面并提供样板保障。

未来森林可持续经营主线与方向

未来将坚持“多功能、近自然、全周期、全地域、全要素”理念，把握两条主线：通过国土空间优化促进生态系统优化，发展林下经济、壮大林业产业。实施策略如下：

• 分区施策：在国土空间规划框架下，根据生态区位与主导功能，结合气候、立地等限制因子，实施差异化经营与精准化提升。

• 分类经营：

◦ 公益林：重点区域严格保护；一般区域按规程经营采伐，优化结构促进演替。

◦ 商品林：深化林权改革，优化采伐管理，建立激励与联农带农机制，推进适度规模经营。

• 分层利用：遵循自然演替规律，优化空间结构，打通纵向、开拓横向、释放林下空间。推动林业从平面利用向立体增值转变，深度融合产业，助力林农增收。

“十五五”展望：

改变“保护即严守、经营即放手”的传统思想，正确处理高质量发展与高水平保护关系。坚持扩面提质并重，坚守生态安全底线，杜绝乱砍滥伐。将“科学保护、系统治理、合理利用”融入全过程，实现生态惠民、利民、为民，最终达成“生态兴、产业优、百姓富、生活美”的目标。

（来源：中国绿色时报. “森林可持续经营发展历程与未来方向”. 刘珉、赵海兰‍